Processo completo de um projeto governamental: da aprovação ao edital e à assinatura do contrato

Projetos de investimento governamental seguem um processo rigoroso e padronizado para garantir o uso científico, eficiente e conforme dos recursos públicos. O ciclo completo pode ser dividido em três fases principais: decisão e aprovação, preparação e projeto, aquisições e licitações.

I. Fase de decisão e aprovação: responder “por que fazer” e “se devemos fazer”

O objetivo é demonstrar, em nível macro, a necessidade e a viabilidade do projeto, até obter a aprovação formal.

Proposta de projeto (pré-estudo de viabilidade)
- Objetivo central: demonstrar a necessidade do projeto e impulsionar sua aprovação.
- Conteúdo principal: contexto do projeto, necessidade e relevância, local e porte planejados, plano preliminar de construção, estimativa aproximada do investimento e modelo de financiamento, e análise inicial dos benefícios sociais.
- Entregável-chave: preparar a proposta de projeto e submetê-la ao órgão de desenvolvimento e reforma para aprovação. O investimento aqui é uma estimativa preliminar para definir direção e ordem de grandeza.
Estudo de viabilidade
- Objetivo central: responder de maneira sistemática se o projeto vale o investimento e como implementá-lo, fornecendo base para a decisão de investir.
- Conteúdo principal: conforme a “Diretriz Geral para Elaboração de Estudos de Viabilidade de Projetos de Investimento Governamental”, analisar profundamente a demanda, a garantia de fatores, as soluções técnicas, a viabilidade de engenharia, o plano operacional, a racionalidade financeira, os impactos ambiental e social, e o gerenciamento de riscos.
- Entregável-chave: elaborar o relatório de viabilidade e obter aprovação do órgão de desenvolvimento e reforma. O departamento de finanças costuma revisar a estimativa de investimento.
Aprovação do projeto
- Objetivo central: obter o “certificado de nascimento” do projeto e estabelecê-lo oficialmente.
- Conteúdo principal: o órgão de desenvolvimento e reforma revisa o estudo de viabilidade, focando na razoabilidade do plano de construção e da estimativa de investimento.
- Entregável-chave: receber o documento de aprovação do relatório de viabilidade. Para projetos de baixo valor ou já previstos em planos relacionados, o rito pode ser simplificado.

II. Fase de preparação e projeto: responder “como fazer” e “quanto custa”

O objetivo é transformar o esquema aprovado em documentos técnicos executáveis e referências de custo, observando rigorosamente o princípio de controle de investimentos.

Projeto preliminar
- Objetivo central: detalhar o esquema do estudo de viabilidade, formando o projeto geral e a base central de controle de investimento — a estimativa orçamentária.
- Conteúdo principal: memorial descritivo, desenhos por disciplina, lista de principais equipamentos e materiais e estimativa orçamentária.
- Entregável-chave: concluir o projeto preliminar e a estimativa orçamentária e submetê-los ao órgão de desenvolvimento e reforma. O valor total da estimativa preliminar não pode exceder em mais de 10% a estimativa aprovada no estudo de viabilidade; caso contrário, será necessário reapresentar o estudo.
Projeto executivo e orçamento
- Objetivo central: oferecer desenhos detalhados prontos para a obra e elaborar documentos de custo precisos.
- Conteúdo principal: com base no projeto preliminar, elaborar os desenhos executivos, que devem ser aprovados por órgão revisor independente. Em seguida, preparar a planilha de quantidades e o orçamento de projeto executivo com base nos desenhos aprovados.
- Entregável-chave: obter o parecer de aprovação dos desenhos executivos e finalizar a preparação e revisão do orçamento executivo. O orçamento deve ficar dentro da estimativa preliminar aprovada.

III. Fase de aquisições e licitações: responder “quem fará” e “sob quais condições”

A finalidade é selecionar o executor por meio de competição justa, aberta e transparente, definindo direitos e deveres das partes.

Preparação da licitação
- Objetivo central: concluir todas as tarefas preliminares à publicação.
- Conteúdo principal: definir a modalidade (por padrão, concorrência pública) e elaborar um edital completo com requisitos técnicos, qualificação dos proponentes, critérios de avaliação e cláusulas contratuais principais.
Publicação e entrega de documentos
- Objetivo central: publicar as informações nas plataformas legais para atrair interessados.
- Conteúdo principal: publicar o aviso de licitação nos meios oficiais (por exemplo, sites dos centros de compras públicas) e disponibilizar o edital. Nos casos de licitação obrigatória, o intervalo entre a disponibilização do edital e o prazo final de entrega não pode ser inferior a 20 dias.
Abertura e julgamento das propostas
- Objetivo central: abrir as propostas publicamente e selecionar os candidatos mais qualificados.
- Conteúdo principal: abrir as propostas na data e local definidos no edital. Uma comissão de julgamento, formada conforme a lei, avalia as propostas de acordo com os critérios e métodos divulgados e recomenda o vencedor.
Adjudicação e assinatura do contrato
- Objetivo central: confirmar o vencedor e assinar o contrato.
- Conteúdo principal: o licitante define o vencedor com base no relatório escrito da comissão e divulga o resultado. Após o período de publicidade sem objeções, emite a notificação de adjudicação ao vencedor. As partes devem assinar o contrato escrito em até 30 dias a partir da notificação, conforme o edital e a proposta vencedora.

Fase	Etapa-chave	Objetivos e entregáveis	Órgão responsável/líder	Pontos de controle
Decisão e aprovação	Proposta de projeto	Objetivo: provar a necessidade e obter aprovação Entregável: proposta de projeto e aval	Preparada pelo contratante; aprovada por desenvolvimento e reforma	Investimento estimativo; foco na “necessidade”
	Estudo de viabilidade	Objetivo: provar viabilidade e apoiar decisão Entregável: relatório de viabilidade e aval	Preparado pelo contratante; aprovado por desenvolvimento e reforma (análise financeira)	Análise sistêmica; investimento estimado; foco em “vale a pena”
	Aprovação do projeto	Objetivo: estabelecer oficialmente o projeto Entregável: carta de aprovação do relatório de viabilidade	Órgão de desenvolvimento e reforma	Aprovação do plano e da estimativa de investimento
Preparação e projeto	Projeto preliminar	Objetivo: detalhar o plano; fixar a estimativa Entregável: projeto preliminar & estimativa e aval	Contratante (projetista); aval de desenvolvimento e reforma	Estimativa não excede em 10% a da viabilidade
	Projeto executivo & orçamento	Objetivo: fornecer desenhos detalhados; fixar orçamento Entregável: parecer dos desenhos executivos, orçamento executivo	Contratante (projeto/custos)	Orçamento dentro da estimativa preliminar
Aquisições e licitações	Preparação da licitação	Objetivo: fechar edital e preparativos Entregável: edital de licitação	Contratante/agente de compras	Especificar requisitos técnicos, critérios de julgamento, cláusulas contratuais
	Publicação	Objetivo: divulgar informação e atrair proponentes Entregável: aviso de licitação	Contratante/Centro de Recursos Públicos	Da publicação ao prazo: mínimo 20 dias
	Abertura e julgamento	Objetivo: avaliação pública; recomendar candidatos Entregável: relatório de julgamento, aviso de candidatos	Comissão de julgamento	Processo legal, avaliação justa, resultado transparente
	Adjudicação e contrato	Objetivo: confirmar o vencedor e assinar Entregável: notificação de adjudicação, contrato	Contratante, vencedor	Contrato em até 30 dias; vedado fracionar licitações

Princípios-chave em todo o processo:

Princípio de controle do investimento: “a estimativa orienta a estimativa orçamentária, a estimativa orçamentária orienta o orçamento, e o orçamento orienta o fechamento.” É uma regra básica na gestão de projetos públicos; qualquer extrapolação requer aprovação rigorosa.
Controle de mudanças de projeto: alterações de projeto durante a obra exigem aprovação estrita; o valor total geralmente é limitado a certo percentual do preço contratual (por exemplo, 10%) para evitar desvios de investimento.
Princípio de conformidade: todo o processo deve seguir estritamente o Regulamento de Investimento Governamental, a Lei de Licitações e Contratos e a Lei de Compras Governamentais.

Publicado em: 17 de nov de 2025 · Modificado em: 18 de nov de 2025