Stratégie de Sécurité Alimentaire

1. Développement de la Stratégie de Sécurité Alimentaire

La stratégie de sécurité alimentaire de la Chine a toujours adhéré aux principes de “croître la capacité, promouvoir l’équilibre et assurer la sécurité”.

(1) Changements dans les Objectifs et le Champ d’Application de la Stratégie de Sécurité Alimentaire

Du point de vue des objectifs, l’accent est passé de la seule “quantité” à un équilibre entre “quantité, efficacité et qualité”. En termes de champ d’application, la stratégie est passée d’une “augmentation générale de la production” à une “autosuffisance de base en céréales et une sécurité absolue des denrées de base”.

(2) Changements dans les Méthodes et Voies de Mise en Œuvre de la Stratégie de Sécurité Alimentaire

En ce qui concerne les méthodes de mise en œuvre, il y a eu un passage des mesures principalement planifiées à des approches orientées vers le marché. Quant aux voies de mise en œuvre, l’accent a évolué de la dépendance principalement au marché intérieur à une utilisation efficace des marchés et ressources tant nationaux qu’internationaux. Ce processus a traversé des phases d’exportation nette, d’alternance entre exportation nette et importation nette, et enfin d’importation nette.

(3) Changements dans les Principaux Acteurs de la Sécurité Alimentaire

Entre 1959 et 1978, la production agricole était dominée par la Commune Populaire, limitant sévèrement l’autonomie des agriculteurs individuels.

De 1979 à 1992, le foyer sous propriété collective est devenu l’unité de production principale, renforçant considérablement l’autonomie des agriculteurs dans la production agricole.

Depuis le XXIe siècle, dans le contexte de la migration à grande échelle de la main-d’œuvre rurale, le développement sain de nouvelles entités agricoles diversifiées a permis d’intégrer efficacement les ressources agricoles fragmentées, favorisant ainsi la production alimentaire à grande échelle, devenant une force indispensable pour assurer la sécurité alimentaire nationale.

2. Points Clés de la Stratégie de Sécurité Alimentaire

(1) Adhésion à une Politique de Sécurité Alimentaire Axée sur le Marché Intérieur

• Considérations Stratégiques : Un pays doit s’appuyer sur une autosuffisance de base en denrées alimentaires pour maintenir le contrôle de sa sécurité alimentaire, ce qui est crucial pour la stabilité économique et sociale globale.
• Considérations Commerciales : Depuis le début du XXIe siècle, le commerce alimentaire mondial annuel se situe entre 250 et 300 millions de tonnes, soit moins de la moitié de la consommation alimentaire de la Chine, avec un commerce de riz représentant moins d’un quart de la consommation de la Chine.
• Considérations Diplomatiques : Les importations alimentaires à grande échelle de la Chine augmenteraient considérablement les prix internationaux des denrées alimentaires, affectant les relations avec les pays déficitaires en nourriture et en développement.
• Considérations Nationales : La Chine compte encore 194 millions de personnes employées dans l’agriculture, et des importations alimentaires excessives affecteraient la production alimentaire nationale et l’emploi. Les rendements unitaires de la Chine pour le blé, les céréales et le maïs sont respectivement de 60%, 71% et 67% des rendements moyens dans les 10 principaux pays, ce qui indique un potentiel d’augmentation des rendements.

(2) Amélioration Persistante de la Capacité Globale de Production de Céréales

Cela se réalise principalement par trois approches :

• Stocker les Grains dans la Terre : Protéger les 1,8 milliard de mu de terres arables, délimiter les terres agricoles de base permanentes, et renforcer la construction de terres agricoles de haut standard pour assurer la résilience face aux sécheresses et aux inondations.
• Stocker les Grains dans la Technologie : L’augmentation de la production totale de céréales en Chine repose principalement sur l’amélioration des rendements unitaires grâce à de bonnes semences, de bonnes pratiques et des avancées technologiques. Cette approche continue de mettre l’accent sur l’innovation technologique et le développement durable en agriculture.
• Optimisation de la Répartition Régionale : Différents produits agricoles ont des avantages comparatifs différents dans diverses régions. L’optimisation de la répartition de la productivité agricole est une voie importante pour réduire les coûts de production et améliorer l’efficacité.

(3) Protection et Incitation à la Production de Céréales

• Réduction des Coûts : La suppression des taxes agricoles a fondamentalement allégé le fardeau des agriculteurs. En mettant en œuvre des projets de construction de terres agricoles économes en eau et de haut standard, en augmentant les investirs dans les infrastructures d’irrigation, et en améliorant continuellement les conditions de production, la capacité de résister aux catastrophes naturelles a été renforcée. L’ajustement et l’amélioration du mécanisme de formation des prix des céréales et des politiques de soutien et de protection agricoles ont favorisé les opérations à une échelle modérée, réduisant ainsi les coûts de production des agriculteurs.
• Accent sur l’Achat : Mise en œuvre d’une série de mesures politiques pour garantir l’achat des céréales, guider les entreprises à entrer activement sur le marché et prévenir les difficultés de vente des céréales. La mise en place de systèmes spécialisés de services après récolte fournit des services de nettoyage, séchage, stockage, transformation et vente aux agriculteurs. Dans certaines régions, des applications mobiles de vente de céréales ont été développées pour aider les agriculteurs à vendre leurs céréales en ligne, répondant ainsi à leurs besoins de vente.
• Augmentation des Revenus : En développant l’industrie céréalière et en obtenant des prix plus élevés pour les céréales de haute qualité, les revenus des agriculteurs ont augmenté. Le développement de l’économie de l’industrie céréalière a été vigoureusement promu, favorisant l’intégration des industries primaire, secondaire et tertiaire, permettant ainsi aux agriculteurs de partager les bénéfices de la transformation et de la conversion.

(4) Assurer la Fluidité des Marchés de Circulation des Céréales

• Sur les Réserves : Depuis la réforme et l’ouverture, avec l’approfondissement des réformes du système d’achat et de vente de céréales, la Chine a constamment amélioré son système de réserves céréalières. Un système national de réserves céréalières a été progressivement établi, avec des fonctions complémentaires entre les réserves gouvernementales et celles des entreprises, une répartition claire des responsabilités entre les réserves centrales et locales, une séparation des activités politiques et commerciales, et une échelle et une structure de réserves relativement raisonnables.
• Sur la Circulation du Marché : La circulation des céréales en Chine a évolué du système d’achat et de vente centralisé à une circulation multi-canaux, puis à la commercialisation de l’achat et de la vente de céréales.
• Sur la Construction du Système de Marché : La Chine a établi un système de marché complet, allant des marchés au comptant aux marchés à terme, des marchés de gros au commerce en ligne, avec divers types de marchés et de méthodes de transaction, et un système logistique céréalière bien connecté. Le niveau de l’équipement et de la technologie pour la circulation, le stockage et la transformation des céréales a été continuellement amélioré.

(5) Faire Plein Usage de Deux Marchés et Deux Ressources

• Contrôle des Importations : Après son adhésion à l’OMC, la Chine a considérablement réduit les droits de douane à l’importation, a mis en œuvre une gestion des quotas pour les importations de céréales, avec des droits de douane bas pour les importations dans les limites des quotas et des droits de douane élevés pour les importations hors quotas ; un système de gestion tarifaire unique est appliqué pour le soja, avec un taux d’importation de 3%.
• Promotion Active et Prudente de l’Agriculture “Sortante” : Depuis la mise en œuvre de l’initiative “Belt and Road”, l’agriculture “sortante” a considérablement accéléré.