政府项目立项到招标签约全流程

政府投资项目遵循一套严谨、规范的流程，以确保公共资金使用的科学性、效率性和合规性。全流程可划分为三个核心阶段：决策立项、准备设计与采购招标。

一、决策立项阶段：解决“为什么干”与“要不要干”

本阶段的目标是从宏观上论证项目建设的必要性与可行性，最终实现项目正式立项。

项目建议书（预可行性研究）
- 核心目标：论证项目建设的必要性，促使项目“立项”。
- 主要内容：阐述项目背景、建设的必要性与意义、拟建地点与规模、初步建设方案、投资匡算与资金筹措设想、社会效益初步分析等。
- 关键成果：编制完成《项目建议书》，并报发改审批。此阶段投资为匡算，旨在确定项目方向和规模量级。
可行性研究
- 核心目标：系统性地回答项目“是否值得投资”以及“如何实施”的问题，为投资决策提供关键依据。
- 主要内容：需严格按照国家《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲》要求，从需求分析、要素保障、技术方案、工程可行性、运营方案、财务合理性、环境影响、社会稳定性、风险管控等维度进行深入论证。
- 关键成果：编制完成《可行性研究报告》。报告需经发改审批，财政通常会对投资估算进行评审。
立项审批
- 核心目标：项目获得“出生证”，正式确立。
- 主要内容：发改对可行性研究报告进行审查，重点评估建设方案和投资估算的合理性。
- 关键成果：下达《项目可行性研究报告的批复文件》。对于总投资较小或已纳入相关规划的项目，审批流程可适当简化。

二、准备设计阶段：解决“怎么干”与“花多少钱干”

本阶段的目标是将获批的宏观方案具体化为可执行的技术文件和造价依据，并严格遵守投资控制原则。

初步设计
- 核心目标：将可行性研究报告中的方案具体化，形成项目的总体设计方案和投资控制核心依据——概算。
- 主要内容：包括设计说明书、各专业设计图纸、主要设备材料表和工程概算书。
- 关键成果：编制完成《初步设计及概算》。初步设计及概算需报发改审批。初步设计概算总投资不得超过经批准的可行性研究报告估算总投资的10%，否则需重新报批可研。
施工图设计与预算
- 核心目标：提供能直接用于施工的详细图纸，并编制精确的造价文件。
- 主要内容：根据初步设计，绘制详细的施工图纸。施工图必须送交第三方审图机构审查合格。随后，根据审定的施工图编制工程量清单和施工图预算。
- 关键成果：取得《施工图审查合格书》，并完成《施工图预算》的编制与审核。施工图预算必须控制在已批准的初步设计概算之内。

三、采购招标阶段：解决“谁来干”与“按什么条件干”

本阶段的目标是通过公平、公开、公正的竞争方式，选定项目实施单位，并明确双方的权利和义务。

招标准备
- 核心目标：完成招标前的所有准备工作。
- 主要内容：确定招标方式（公开招标为主），并编制完整的招标文件，包括技术要求、投标人资格、评标标准、合同主要条款等。
发布公告与发售文件
- 核心目标：在法定平台发布信息，吸引潜在投标人。
- 主要内容：在国家指定的媒介（如公共资源交易中心网站）发布招标公告，并发售招标文件。依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
开标与评标
- 核心目标：公开开标并择优选定中标候选人。
- 主要内容：在招标文件确定的时间地点公开开标。由依法组建的评标委员会按照招标文件中公布的评标标准和方法进行评审，并推荐中标候选人。
定标与签约
- 核心目标：确定中标人并签订合同。
- 主要内容：招标人根据评标委员会的书面报告确定中标人，并进行公示。公示无异议后，向中标人发出《中标通知书》。双方应在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。

阶段	核心环节	核心目标与交付成果	负责/主导部门	核心管控要点
决策立项	项目建议书	目标：论证必要性，促使立项成果：《项目建议书》及批复	建设单位编制，发改审批	投资为匡算，核心是“必要性”
	可行性研究	目标：论证可行性，为决策提供依据成果：《可行性研究报告》及批复	建设单位编制，发改审批（财政评审）	系统分析，投资为估算，核心是“值不值得”
	立项审批	目标：项目正式确立成果：可行性研究报告批复文件	发展改革部门	审批建设方案和投资估算
准备设计	初步设计	目标：方案具体化，确定概算成果：《初步设计及概算》及批复	建设单位（设计单位）编制，发改审批	概算不得超过可研估算的10%
	施工图设计与预算	目标：提供施工详图，确定预算成果：《施工图审查合格书》、《施工图预算》	建设单位（设计/造价单位）	预算不得超过初步设计概算
采购招标	招标准备	目标：完成招标文件等准备工作成果：招标文件	建设单位/招标代理	明确技术要求、评标标准和合同条款
	发布公告	目标：公开信息，吸引投标人成果：招标公告	建设单位/公共资源交易中心	公告期至截标日最短不少于20日
	开标评标	目标：公开评审，推荐候选人成果：评标报告、中标候选人公示	评标委员会	流程合法、评审公正、结果公开
	定标签约	目标：确定中标人并签约成果：《中标通知书》、承包合同	建设单位、中标单位	30日内签订合同，严禁规避招标