农村改革实践与探索

农村供给侧结构性改革与实践

农村供给侧结构性改革的提出

• 农业污染和农产品质量安全问题增多
• 部分农产品存在供需失衡问题
• 土地流转制度的发展不能与农业劳动力转移规模相适应
• 农产品竞争力不足

农业供给侧结构性改革的问题和重点

问题

• 三量齐增：粮食产量、进口、库存齐增
• 三本齐升：土地，人工，物质和服务成本齐升 重点

1. 补齐三大短板，促进三大转变，推动”三农“领域发生根本性转变：农业供给侧改革的目的是对农业经济制度的改革和完善，目的是最大限度的解放和发展生产力。提高农业供给能力，供给水平和供给质量。努力实现农业增效，农民增收，农村增绿。
   1. 补齐农业现代化短板，促进农业发展方式转变
   2. 补齐农民收入短板，促进农业发展目标转变
   3. 补齐农业经济体制改革短板，促进农业发展机制转变
2. 推进三大调整，实现三个激活，促进我国农业提质增效升级
   1. 三大调整：调优产品结构，调好生产经营方式，调顺产业体系
   2. 三个激活：激活市场，激活要素，激活主体
3. 在农业供给侧结构性改革中处理好公平与效率的关系

农村承包地“三权”分置改革及第二轮土地承包到期后再延长三十年探索

三权分置

土地集体所有权，农民土地承包权，土地经营权

三权分置基本内涵

• 始终坚持农村土地集体所有权的根本地位
• 严格保护农户层包权
• 加快放活土地经营权
• 逐步完善“三权”关系

三权分置的现实困境

1. 产权交易体系不够完善，基层资源整合能力与服务履职能力履行不足
   1. 农村土地交易市场的基层资源整合能力不足
   2. 基层农村土地交易市场的服务履职能力欠佳
2. 农村土地融资保障体系不够健全，信用风险较为突出
   1. 抵押物变现难处置
   2. 价值评估体系不成熟，土地价值难精准评估
   3. 农村土地风险分担和保障体系不完善，保险保障率不高
   4. 农村信用机制不完善
3. 农业产业扶持体系不够规范，农村一二三产融合发展相对落后
   1. 新型经营主体体量大但实力不强
   2. 土地增值利益联结机制有待完善
   3. 三产融合相对落后
   4. 集体所有权相对弱化，抑制了农村土地流转和规模化经营
4. 农村承包地有偿退出机制不明晰，制度规定并不衔接

三权分置的路径选择

1. 完善农村土地流转交易市场的监督管理正常，确保土地流转在公平公正、规范有序的市场环境中进行
2. 健全农村土地融资风险规制体系，维护农户和银行的双方利益
3. 创新农村产业扶持体系，加快形成现代化农业产业体系
4. 审慎设计农户承包地有偿退出机制，实现城乡融合跨越发展

实施第二轮土地承包到期后再延长三十年的意义

1. 有利于巩固和完善农村基本经营制度
2. 有利于促进中国特色现代农业发展
3. 有利于推动实施乡村振兴战略
4. 有利于保持农村社会和谐稳定

实施第二轮土地承包到期后再延长三十年的原则

1. 稳定基本经营制度
2. 尊重农民主体地位
3. 推进农业农村现代化
4. 维护农村社会稳定

实施第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策内涵

1. 保持土地集体所有，家庭承包经营的基本制度长久不变
2. 保持农户承包集体土地的基本权利长久变化
3. 保持农户承包地稳定

稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年的实施

1. 稳定土地承包关系
2. 第二轮土地承包到期后再延长三十年
3. 继续倡导“增人不增地，减人不减地”
4. 建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制