Полный цикл государственного проекта: от инициирования до тендера и заключения контракта
Государственные инвестиционные проекты следуют строгой и стандартизированной процедуре, чтобы обеспечить научное, эффективное и правомерное использование публичных средств. Весь цикл можно разделить на три основные стадии: принятие решения и инициирование, подготовка и проектирование, закупки и тендеры.
I. Этап принятия решения и инициирования: ответ на вопросы «зачем делать» и «нужно ли делать»
Цель этапа — на макроуровне обосновать необходимость и реализуемость проекта и добиться его официального утверждения.
-
Концепция проекта (предварительная технико-экономическая оценка)
- Ключевая цель: доказать необходимость проекта и продвинуть его к утверждению.
- Основное содержание: описание предпосылок, необходимости и значимости, предполагаемых площадки и масштаба, предварительного плана строительства, укрупнённой оценки инвестиций и вариантов финансирования, а также первичный анализ социального эффекта.
- Ключевой результат: подготовить концепцию проекта и направить её в органы развития и реформ для согласования. Инвестиции на этом этапе представляют собой укрупнённый расчёт, задающий направление и порядок величины.
-
Технико-экономическое обоснование (ТЭО)
- Ключевая цель: системно ответить, стоит ли инвестировать и как реализовывать, предоставив основу для инвестиционного решения.
- Основное содержание: строго по «Общим методическим требованиям к подготовке ТЭО государственных инвестпроектов» провести глубокий анализ спроса, обеспеченности ресурсами, технических решений, инженерной реализуемости, операционной модели, финансовой обоснованности, экологического влияния, социальной стабильности и управления рисками.
- Ключевой результат: разработать отчёт ТЭО и пройти утверждение органов развития и реформ. Финансовые органы обычно дополнительно оценивают инвестиционный расчёт.
-
Утверждение проекта
- Ключевая цель: получить «свидетельство о рождении» проекта и официально его закрепить.
- Основное содержание: органы развития и реформ рассматривают отчёт ТЭО, акцентируя внимание на обоснованности проектных решений и инвестрасчёта.
- Ключевой результат: получить письмо-утверждение отчёта ТЭО. Для проектов с небольшой суммой инвестиций или включённых в действующие планы процедура может быть упрощена.
II. Этап подготовки и проектирования: ответ на вопросы «как делать» и «сколько стоит»
Задача этапа — превратить одобренную концепцию в исполнимые технические документы и ценовые ориентиры, строго соблюдая принцип контроля инвестиций.
-
Эскизный проект
- Ключевая цель: детализировать решения ТЭО, сформировать общий дизайн проекта и основу инвестиционного контроля — сводный сметный расчёт.
- Основное содержание: пояснительная записка, чертежи по разделам, перечень основного оборудования и материалов, а также сводный сметный расчёт.
- Ключевой результат: завершить эскизный проект и сводный сметный расчёт и передать их на утверждение в органы развития и реформ. Общий размер сводного расчёта не должен превышать утверждённый в ТЭО более чем на 10 %; иначе ТЭО нужно переутверждать.
-
Рабочее проектирование и бюджет
- Ключевая цель: дать детальные чертежи, пригодные для стройки, и подготовить точные стоимостные документы.
- Основное содержание: на базе эскизного проекта разработать рабочие чертежи, которые должны пройти экспертизу независимой организации. Затем по утверждённым чертежам составить ведомость объёмов работ и бюджет рабочих чертежей.
- Ключевой результат: получить положительное заключение экспертизы рабочих чертежей и завершить бюджет рабочих чертежей. Бюджет должен укладываться в пределы сводного сметного расчёта.
III. Этап закупок и тендеров: ответ на вопросы «кто будет делать» и «на каких условиях»
Цель этапа — через открытую, справедливую и прозрачную конкуренцию выбрать исполнителя и зафиксировать права и обязанности сторон.
-
Подготовка тендера
- Ключевая цель: завершить все подготовительные работы перед объявлением.
- Основное содержание: определить способ закупки (по умолчанию открытый тендер) и подготовить полный комплект тендерной документации: технические требования, квалификацию участников, критерии оценки и основные условия договора.
-
Публикация объявления и выдача документов
- Ключевая цель: опубликовать информацию на установленных площадках и привлечь потенциальных участников.
- Основное содержание: разместить объявление о тендере на официальных ресурсах (например, на сайтах центров госзакупок) и выдать документацию. Для обязательных конкурсов с даты выдачи документов до срока подачи заявок должно пройти не меньше 20 дней.
-
Вскрытие и оценка заявок
- Ключевая цель: публично вскрыть заявки и отобрать кандидатов по результатам оценки.
- Основное содержание: вскрытие заявок проводится в время и месте, указанных в документации. Законно сформированный тендерный комитет оценивает предложения по объявленным критериям и методике и рекомендует победителя(ей).
-
Определение победителя и заключение контракта
- Ключевая цель: утвердить победителя и подписать контракт.
- Основное содержание: заказчик определяет победителя на основании отчёта комитета и публикует результат. После публичного раскрытия без возражений выдаётся уведомление о победе. Стороны должны подписать письменный контракт в течение 30 дней с даты уведомления, руководствуясь тендерной документацией и победным предложением.
| Стадия | Ключевой шаг | Цели и результаты | Ответственный/ведущий орган | Ключевые точки контроля |
|---|---|---|---|---|
| Принятие решения и инициирование | Концепция проекта | Цель: обосновать необходимость и добиться утверждения Результат: концепция проекта и согласование | Готовит заказчик, утверждают органы развития и реформ | Инвестиции — укрупнённая оценка; акцент на «необходимости» |
| ТЭО | Цель: подтвердить реализуемость и поддержать решение Результат: отчёт ТЭО и утверждение | Готовит заказчик, утверждают органы развития и реформ (финансовый обзор) | Системный анализ; инвестиции — оценка; акцент «стоит ли» | |
| Утверждение проекта | Цель: официально закрепить проект Результат: письмо-утверждение отчёта ТЭО | Органы развития и реформ | Утверждение решений и инвестрасчёта | |
| Подготовка и проектирование | Эскизный проект | Цель: детализировать решения; зафиксировать сводный расчёт Результат: эскизный проект и сводный расчёт и утверждение | Заказчик (проектировщик); утверждение органов развития и реформ | Сводный расчёт ≤ +10 % к ТЭО |
| Рабочие чертежи и бюджет | Цель: дать детальные чертежи; подтвердить бюджет Результат: заключение экспертизы, бюджет рабочих чертежей | Заказчик (проектирование/смета) | Бюджет в пределах сводного расчёта | |
| Закупки и тендеры | Подготовка тендера | Цель: финализировать документы и подготовку Результат: тендерная документация | Заказчик/тендерный агент | Ясные требования, критерии оценки, условия договора |
| Публикация | Цель: раскрыть информацию и привлечь участников Результат: объявление о тендере | Заказчик/центр госресурсов | От публикации до дедлайна ≥ 20 дней | |
| Вскрытие и оценка | Цель: публичная оценка; рекомендация кандидатов Результат: отчёт оценки, публикация кандидатов | Тендерный комитет | Законность процесса, справедливая оценка, прозрачный итог | |
| Определение и контракт | Цель: утвердить победителя и подписать Результат: уведомление о победе, контракт | Заказчик, победитель | Контракт в течение 30 дней; запрет дробления закупок |
Ключевые принципы на всём протяжении:
- Принцип контроля инвестиций: «укрупнённая оценка ограничивает сводный расчёт, сводный расчёт ограничивает бюджет, бюджет ограничивает итоговый расчёт». Это железное правило госуправления проектами; превышение требует строгих согласований.
- Контроль изменений проектных решений: любые изменения в ходе стройки должны строго утверждаться; суммарный объём изменений обычно ограничивается определённым процентом цены контракта (например, 10 %), чтобы не выйти за пределы бюджета.
- Принцип соблюдения законодательства: весь процесс должен строго следовать Положению о госинвестициях, Закону о торгах и тендерах, Закону о госзакупках и другим нормативам.
Опубликовано: 17 нояб. 2025 г. · Изменено: 18 нояб. 2025 г.
