Proses lengkap proyek pemerintah: dari penetapan hingga tender dan penandatanganan kontrak
Proyek investasi pemerintah mengikuti proses yang ketat dan terstandar untuk memastikan penggunaan dana publik yang ilmiah, efisien, dan sesuai regulasi. Seluruh rangkaian dapat dibagi menjadi tiga fase utama: keputusan dan penetapan, persiapan dan desain, pengadaan dan tender.
I. Fase keputusan & penetapan: menjawab “mengapa harus dikerjakan” dan “perlu atau tidak”
Tujuan fase ini adalah membuktikan kebutuhan dan kelayakan proyek secara makro hingga memperoleh persetujuan resmi.
-
Usulan proyek (pra-studi kelayakan)
- Tujuan inti: membuktikan kebutuhan proyek dan mendorongnya menuju penetapan.
- Isi utama: latar belakang proyek, kebutuhan dan manfaat, lokasi dan skala yang direncanakan, rancangan awal, perkiraan investasi kasar dan rencana pendanaan, serta analisis awal manfaat sosial.
- Hasil kunci: menyusun usulan proyek dan mengajukannya ke lembaga pembangunan dan reformasi untuk disetujui. Investasi pada tahap ini bersifat perkiraan kasar untuk menentukan arah dan skala.
-
Studi kelayakan
- Tujuan inti: secara sistematis menjawab apakah proyek layak diinvestasikan dan bagaimana cara menjalankannya, sebagai dasar keputusan investasi.
- Isi utama: sesuai “Garis Besar Umum Penyusunan Studi Kelayakan Proyek Investasi Pemerintah”, melakukan analisis mendalam atas permintaan, jaminan faktor, solusi teknis, kelayakan rekayasa, rencana operasi, kelayakan finansial, dampak lingkungan, stabilitas sosial, dan pengelolaan risiko.
- Hasil kunci: menyiapkan laporan studi kelayakan dan memperoleh persetujuan lembaga pembangunan dan reformasi. Departemen keuangan biasanya meninjau estimasi investasi.
-
Persetujuan proyek
- Tujuan inti: memperoleh “akta kelahiran” proyek dan secara resmi menegaskannya.
- Isi utama: lembaga pembangunan dan reformasi meninjau laporan studi kelayakan, menilai kewajaran rancangan dan estimasi investasi.
- Hasil kunci: menerima dokumen persetujuan atas laporan studi kelayakan. Untuk proyek dengan total investasi kecil atau sudah tercantum dalam rencana terkait, prosedur dapat disederhanakan.
II. Fase persiapan & desain: menjawab “bagaimana menjalankan” dan “berapa biayanya”
Fase ini bertujuan menerjemahkan skema makro yang disetujui menjadi dokumen teknis yang dapat dieksekusi serta dasar biaya, dengan tetap mematuhi prinsip pengendalian investasi.
-
Desain awal
- Tujuan inti: memerinci skema studi kelayakan, membentuk desain keseluruhan proyek dan dasar utama pengendalian investasi — estimasi anggaran.
- Isi utama: uraian desain, gambar per disiplin, daftar peralatan dan material utama, serta estimasi anggaran.
- Hasil kunci: menyelesaikan desain awal dan estimasi anggaran dan mengajukannya untuk persetujuan. Total investasi dalam estimasi awal tidak boleh melebihi estimasi studi kelayakan yang telah disetujui lebih dari 10%; jika lebih, studi kelayakan harus diajukan ulang.
-
Desain gambar kerja dan anggaran
- Tujuan inti: menyediakan gambar detail yang langsung dapat dibangun dan menyiapkan dokumen biaya yang presisi.
- Isi utama: berdasarkan desain awal, menyusun gambar kerja terperinci yang harus lolos uji lembaga penelaah independen. Berdasarkan gambar yang disahkan, susun daftar kuantitas dan anggaran gambar kerja.
- Hasil kunci: memperoleh sertifikat persetujuan gambar kerja dan menyelesaikan penyusunan serta peninjauan anggaran gambar kerja. Anggaran harus dikendalikan dalam batas estimasi desain awal yang disetujui.
III. Fase pengadaan & tender: menjawab “siapa yang akan mengerjakan” dan “dengan syarat apa”
Tujuan fase ini adalah memilih pelaksana melalui kompetisi yang adil, terbuka, dan transparan, serta memperjelas hak dan kewajiban para pihak.
-
Persiapan tender
- Tujuan inti: menuntaskan semua pekerjaan pra-tender.
- Isi utama: menentukan metode tender (default tender terbuka) dan menyusun dokumen tender lengkap mencakup persyaratan teknis, kualifikasi peserta, kriteria evaluasi, dan klausul kontrak utama.
-
Pengumuman dan distribusi dokumen
- Tujuan inti: mempublikasikan informasi di platform resmi untuk menarik calon peserta.
- Isi utama: merilis pengumuman tender di media resmi (misalnya situs pusat transaksi sumber daya publik) dan mendistribusikan dokumen. Untuk proyek yang wajib ditenderkan, periode dari penerbitan dokumen hingga batas akhir penyerahan tidak boleh kurang dari 20 hari.
-
Pembukaan dan evaluasi penawaran
- Tujuan inti: membuka penawaran secara publik dan menilai kandidat terbaik.
- Isi utama: membuka penawaran pada waktu dan tempat yang ditentukan dalam dokumen tender. Komite evaluasi yang dibentuk secara sah menilai sesuai standar dan metode yang diumumkan, lalu merekomendasikan pemenang.
-
Penetapan pemenang dan penandatanganan kontrak
- Tujuan inti: menegaskan pemenang dan menandatangani kontrak.
- Isi utama: pemberi tender menentukan pemenang berdasarkan laporan tertulis komite evaluasi dan mempublikasikan hasilnya. Setelah masa pengumuman tanpa keberatan, surat penetapan pemenang dikeluarkan kepada pemenang. Kedua pihak harus menandatangani kontrak tertulis dalam 30 hari sejak tanggal surat penetapan, sesuai dokumen tender dan penawaran yang dimenangkan.
| Fase | Langkah inti | Tujuan & keluaran utama | Penanggung jawab/pemimpin | Titik kontrol kunci |
|---|---|---|---|---|
| Keputusan & penetapan | Usulan proyek | Tujuan: buktikan kebutuhan, dorong persetujuan Keluaran: usulan proyek dan persetujuan | Disusun pemilik proyek; disetujui pembangunan & reformasi | Investasi perkiraan kasar; fokus pada “kebutuhan” |
| Studi kelayakan | Tujuan: buktikan kelayakan, dukung keputusan Keluaran: laporan studi kelayakan dan persetujuan | Disusun pemilik; disetujui pembangunan & reformasi (tinjauan keuangan) | Analisis sistemik; investasi estimasi; fokus “layak atau tidak” | |
| Persetujuan proyek | Tujuan: menetapkan proyek secara resmi Keluaran: dokumen persetujuan laporan studi kelayakan | Lembaga pembangunan & reformasi | Persetujuan skema dan estimasi investasi | |
| Persiapan & desain | Desain awal | Tujuan: konkretnya skema; tetapkan estimasi anggaran Keluaran: desain awal & estimasi dan persetujuan | Pemilik (konsultan desain); persetujuan pembangunan & reformasi | Estimasi tidak lebih 10% dari studi kelayakan |
| Gambar kerja & anggaran | Tujuan: gambar detail; tetapkan anggaran Keluaran: sertifikat gambar kerja, anggaran gambar kerja | Pemilik (desain/biaya) | Anggaran dalam batas estimasi desain awal | |
| Pengadaan & tender | Persiapan tender | Tujuan: finalkan dokumen & persiapan Keluaran: dokumen tender | Pemilik/agen tender | Jelas persyaratan teknis, kriteria evaluasi, klausul kontrak |
| Pengumuman | Tujuan: publikasikan info, tarik peserta Keluaran: pengumuman tender | Pemilik/Pusat Sumber Daya Publik | Dari publikasi ke batas akhir ≥ 20 hari | |
| Pembukaan & evaluasi | Tujuan: evaluasi terbuka; rekomendasikan kandidat Keluaran: laporan evaluasi, pengumuman kandidat | Komite evaluasi | Proses legal, penilaian adil, hasil transparan | |
| Penetapan & kontrak | Tujuan: tetapkan pemenang dan tanda tangan Keluaran: surat penetapan pemenang, kontrak | Pemilik, pemenang | Kontrak maksimal 30 hari, larangan memecah tender |
Prinsip inti sepanjang proses:
- Prinsip kontrol investasi: “Estimasi mengendalikan estimasi anggaran, estimasi anggaran mengendalikan anggaran, dan anggaran mengendalikan penyelesaian.” Ini adalah aturan utama dalam manajemen proyek pemerintah; setiap pembengkakan membutuhkan persetujuan ketat.
- Kontrol perubahan desain: perubahan desain saat konstruksi harus disetujui secara ketat; total nilai perubahan biasanya dibatasi pada persentase tertentu dari harga kontrak (mis. 10%) untuk mencegah pembengkakan investasi.
- Prinsip kepatuhan: seluruh proses harus mematuhi regulasi seperti Peraturan Investasi Pemerintah, Undang-Undang Pengadaan dan Tender, serta Undang-Undang Pengadaan Pemerintah.
Diterbitkan pada: 17 Nov 2025 · Diubah pada: 18 Nov 2025
