Estrategia de Seguridad Alimentaria

1. Desarrollo de la Estrategia de Seguridad Alimentaria

La estrategia de seguridad alimentaria de China ha adherido constantemente a los principios de “aumentar la capacidad, promover el equilibrio y garantizar la seguridad”.

(1) Cambios en los Objetivos y el Alcance de la Estrategia de Seguridad Alimentaria

Desde la perspectiva de los objetivos, el enfoque ha pasado de centrarse únicamente en la “cantidad” a equilibrar “cantidad, eficiencia y calidad”. En términos de alcance, la estrategia ha pasado de “incremento general de la producción” a “autosuficiencia básica en cereales y seguridad absoluta en alimentos básicos”.

(2) Cambios en los Métodos y Caminos de Implementación de la Estrategia de Seguridad Alimentaria

En cuanto a los métodos de implementación, ha habido un cambio de medidas predominantemente planificadas a enfoques orientados al mercado. En cuanto a los caminos de implementación, el enfoque ha pasado de depender principalmente del mercado interno a utilizar de manera efectiva tanto los mercados como los recursos nacionales e internacionales. Este proceso ha pasado por etapas de exportación neta, alternancia entre exportación neta e importación neta, y finalmente importación neta.

(3) Cambios en los Actores Principales de la Seguridad Alimentaria

Entre 1959 y 1978, la producción agrícola estaba dominada por la Comuna Popular, limitando severamente la autonomía de los agricultores individuales.

Entre 1979 y 1992, el hogar bajo propiedad colectiva se convirtió en la unidad de producción principal, fortaleciendo en gran medida la autonomía de los agricultores en la producción agrícola.

Desde el siglo XXI, en medio de la migración laboral rural a gran escala, el desarrollo saludable de nuevas entidades agrícolas diversificadas ha integrado eficazmente los recursos agrícolas fragmentados, promoviendo significativamente la producción alimentaria a gran escala, convirtiéndose en una fuerza indispensable para garantizar la seguridad alimentaria nacional.

2. Puntos Clave de la Estrategia de Seguridad Alimentaria

(1) Adhesión a una Política de Seguridad Alimentaria Orientada al Mercado Interno

• Consideraciones Estratégicas: Un país debe depender de la autosuficiencia básica en alimentos para mantener el control sobre la seguridad alimentaria, lo cual es crucial para la estabilidad económica y social general.
• Consideraciones Comerciales: Desde principios del siglo XXI, el comercio alimentario mundial anual ha oscilado entre 250 y 300 millones de toneladas, menos de la mitad del consumo alimentario de China, con el comercio de arroz representando menos de una cuarta parte del consumo de China.
• Consideraciones Diplomáticas: Las importaciones masivas de alimentos de China aumentarían significativamente los precios internacionales de los alimentos, afectando las relaciones con países con escasez de alimentos y en desarrollo.
• Consideraciones Nacionales: China aún cuenta con 194 millones de personas empleadas en la agricultura, y las importaciones masivas de alimentos afectarían la producción y el empleo agrícola interno. Los rendimientos por unidad de China para el trigo, los cereales y el maíz son del 60%, 71% y 67% respectivamente de los rendimientos promedio en los 10 principales países, lo que indica un potencial de aumento de los rendimientos.

(2) Aumento Persistente de la Capacidad General de Producción de Cereales

Esto se logra principalmente a través de tres enfoques:

• Almacenando Granos en la Tierra: Protegiendo los 1.8 mil millones de mu de tierras cultivables, delimitando tierras agrícolas permanentes básicas, y fortaleciendo la construcción de tierras agrícolas de alto estándar para garantizar la resiliencia frente a la sequía y las inundaciones.
• Almacenando Granos en la Tecnología: El aumento en la producción total de cereales de China depende principalmente de la mejora de los rendimientos por unidad a través de buenas semillas, buenas prácticas y avances tecnológicos. Este enfoque continúa enfatizando la innovación tecnológica y el desarrollo sostenible en la agricultura.
• Optimización de la Distribución Regional: Diferentes productos agrícolas tienen diferentes ventajas comparativas en diversas regiones. La optimización de la distribución de la productividad agrícola es una forma importante de reducir los costos de producción y mejorar la eficiencia.

(3) Protección e Incentivo a la Producción de Cereales

• Reducción de Costos: La eliminación de los impuestos agrícolas ha aliviado fundamentalmente la carga de los agricultores. Al implementar proyectos de construcción de tierras agrícolas eficientes en el uso del agua y de alto estándar, aumentar la invertir en infraestructura de riego, y mejorar continuamente las condiciones de producción, se ha fortalecido la capacidad de resistir desastres naturales. El ajuste y mejora del mecanismo de formación de precios de los cereales y de las políticas de apoyo y protección agrícola han promovido las operaciones a una escala moderada, reduciendo así los costos de producción de los agricultores.
• Enfoque en la Adquisición: Implementando una serie de medidas políticas para garantizar la adquisición de cereales, guiando a las empresas a ingresar activamente al mercado y evitando dificultades en la venta de cereales. Estableciendo sistemas especializados de servicios postcosecha de cereales que brindan servicios de limpieza, secado, almacenamiento, procesamiento y ventas a los agricultores. En algunas áreas, se han desarrollado aplicaciones móviles de venta de cereales para ayudar a los agricultores a vender sus productos en línea, satisfaciendo sus necesidades de venta.
• Aumento de Ingresos: Al desarrollar la industria de cereales y lograr precios más altos para los cereales de alta calidad, los ingresos de los agricultores han aumentado. Se ha promovido vigorosamente el desarrollo de la economía de la industria de cereales, fomentando la integración de las industrias primaria, secundaria y terciaria, permitiendo que los agricultores compartan los beneficios de la transformación y conversión.

(4) Garantizar la Fluidez de los Mercados de Circulación de Cereales

• Sobre las Reservas: Desde la reforma y apertura, con la profundización de las reformas en el sistema de compra y venta de cereales, China ha mejorado continuamente su sistema de reservas de cereales. Se ha establecido gradualmente un sistema nacional de reservas de cereales, con funciones complementarias entre las reservas gubernamentales y empresariales, responsabilidades claras entre las reservas centrales y locales, separación de actividades políticas y comerciales, y una estructura y escala de reservas relativamente razonables.
• Sobre la Circulación del Mercado: La circulación de cereales en China ha evolucionado de la compra y venta centralizadas a la circulación multicanal, y finalmente a la comercialización de la compra y venta de cereales.
• Sobre la Construcción del Sistema de Mercado: China ha establecido un sistema de mercado integral, que va desde los mercados al contado hasta los mercados de futuros, desde los mercados mayoristas hasta el comercio en línea, con diversos tipos de mercados y métodos de transacción, y un sistema logístico de cereales bien conectado. El nivel de equipamiento y tecnología para la circulación, almacenamiento y procesamiento de cereales se ha mejorado continuamente.

(5) Aprovechando al Máximo Dos Mercados y Dos Recursos

• Controlando las Importaciones: Después de unirse a la OMC, China redujo significativamente los aranceles de importación, implementó una gestión de cuotas para las importaciones de cereales, con aranceles bajos para las importaciones dentro de las cuotas y aranceles altos para las importaciones fuera de las cuotas; se aplica un sistema de gestión de aranceles único para la soja, con una tasa de importación del 3%.
• Promoviendo Proactivamente y con Precaución la Agricultura “Global”: Desde la implementación de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, la agricultura “global” ha acelerado significativamente.