استراتيجية الأمن الغذائي

1. تطور استراتيجية الأمن الغذائي

لطالما التزمت استراتيجية الأمن الغذائي في الصين بمبادئ “زيادة القدرات، تعزيز التوازن، ضمان الأمن”.

(1) التغييرات في أهداف ونطاق استراتيجية الأمن الغذائي

من حيث الأهداف، تحول التركيز من “الكمية” فقط إلى التوازن بين “الكمية، الكفاءة، الجودة”. من حيث النطاق، انتقلت الاستراتيجية من “زيادة الإنتاج الشاملة” إلى “الاكتفاء الذاتي الأساسي في الحبوب والأمن المطلق في المواد الغذائية الأساسية”.

(2) التغييرات في طرق ومسارات تنفيذ استراتيجية الأمن الغذائي

فيما يتعلق بطرق التنفيذ، حدث تحول من التدابير المخططة في المقام الأول إلى الأساليب الموجهة نحو السوق. بالنسبة لمسارات التنفيذ، تحول التركيز من الاعتماد بشكل أساسي على السوق المحلية إلى الاستفادة الفعالة من الأسواق والموارد الوطنية والدولية. مرت هذه العملية بمراحل من التصدير الصافي، التناوب بين التصدير الصافي والاستيراد الصافي، وأخيراً الاستيراد الصافي.

(3) التغييرات في الجهات الفاعلة الرئيسية للأمن الغذائي

بين عامي 1959 و 1978، كانت الإنتاجية الزراعية تخضع لسيطرة الكومونة الشعبية، مما حد بشكل كبير من استقلالية المزارعين الأفراد.

بين عامي 1979 و 1992، أصبحت الأسرة تحت الملكية الجماعية الوحدة الإنتاجية الرئيسية، مما عزز بشكل كبير استقلالية المزارعين في الإنتاج الزراعي.

منذ القرن الحادي والعشرين، في ظل هجرة العمالة الريفية على نطاق واسع، أدى التطور الصحي للكيانات الزراعية الجديدة المتنوعة إلى دمج الموارد الزراعية المتفرقة بشكل فعال، مما عزز بشكل كبير الإنتاج الغذائي على نطاق واسع، وأصبح قوة لا غنى عنها في ضمان الأمن الغذائي الوطني.

2. النقاط الرئيسية لاستراتيجية الأمن الغذائي

(1) الالتزام بسياسة الأمن الغذائي الموجهة نحو السوق المحلية

• الاعتبارات الاستراتيجية: يجب على الدولة الاعتماد على الاكتفاء الذاتي الأساسي في الغذاء للحفاظ على السيطرة على الأمن الغذائي، وهو أمر حاسم للاستقرار الاقتصادي والاجتماعي العام.
• الاعتبارات التجارية: منذ بداية القرن الحادي والعشرين، تراوح التجارة الغذائية العالمية السنوية بين 250 و 300 مليون طن، وهو أقل من نصف استهلاك الغذاء في الصين، حيث يمثل تجارة الأرز أقل من ربع استهلاك الصين.
• الاعتبارات الدبلوماسية: ستؤدي واردات الغذاء الكبيرة من الصين إلى زيادة كبيرة في أسعار الغذاء الدولية، مما يؤثر على العلاقات مع الدول التي تعاني من نقص الغذاء والدول النامية.
• الاعتبارات الوطنية: لا يزال لدى الصين 194 مليون شخص يعملون في الزراعة، وستؤثر واردات الغذاء الزائدة على الإنتاج الزراعي المحلي والتوظيف. إن إنتاجية الصين لكل وحدة من القمح والحبوب والذرة هي 60٪ و 71٪ و 67٪ على التوالي من متوسط الإنتاجية في أفضل 10 دول، مما يشير إلى إمكانية زيادة الإنتاجية.

(2) التحسين المستمر لقدرة إنتاج الحبوب الشاملة

يتم تحقيق ذلك بشكل رئيسي من خلال ثلاثة نهج:

• تخزين الحبوب في الأرض: حماية 1.8 مليار مو من الأراضي الصالحة للزراعة، وتحديد الأراضي الزراعية الأساسية الدائمة، وتعزيز بناء الأراضي الزراعية ذات المعايير العالية لضمان القدرة على مواجهة الجفاف والفيضانات.
• تخزين الحبوب في التكنولوجيا: يعتمد زيادة الإنتاج الكلي للحبوب في الصين بشكل رئيسي على تحسين إنتاجية الوحدة من خلال استخدام البذور الجيدة، والممارسات الجيدة، والتقدم التكنولوجي. تستمر هذه الطريقة في التأكيد على الابتكار التكنولوجي والتنمية المستدامة في الزراعة.
• تحسين التوزيع الإقليمي: تتمتع المنتجات الزراعية المختلفة بمزايا مقارنة مختلفة في مختلف المناطق. يعد تحسين توزيع الإنتاجية الزراعية طريقة مهمة لخفض تكاليف الإنتاج وتحسين الكفاءة.

(3) حماية وتحفيز إنتاج الحبوب

• تقليل التكاليف: أدى إلغاء الضرائب الزراعية إلى تخفيف العبء على المزارعين بشكل أساسي. من خلال تنفيذ مشاريع بناء الأراضي الزراعية ذات الكفاءة العالية في استخدام المياه والمعايير العالية، وزيادة الالاستثمار في البنية التحتية للمياه الزراعية، وتحسين ظروف الإنتاج باستمرار، تم تعزيز القدرة على مقاومة الكوارث الطبيعية. أدى تعديل وتحسين آلية تكوين أسعار الحبوب وسياسات الدعم والحماية الزراعية إلى تعزيز العمليات على نطاق معتدل، مما يقلل من تكاليف إنتاج الحبوب للمزارعين.
• التركيز على الشراء: تنفيذ سلسلة من التدابير السياسية لضمان شراء الحبوب، وتوجيه الشركات للدخول بنشاط إلى السوق، ومنع صعوبة بيع الحبوب. إنشاء أنظمة متخصصة لخدمات ما بعد الحصاد تقدم خدمات التنظيف، التجفيف، التخزين، المعالجة، والمبيعات للمزارعين. في بعض المناطق، تم تطوير تطبيقات الهاتف المحمول لبيع الحبوب لمساعدة المزارعين في بيع الحبوب عبر الإنترنت، وتلبية احتياجاتهم من البيع.
• زيادة الدخل: من خلال تطوير صناعة الحبوب وتحقيق أسعار أعلى للحبوب عالية الجودة، زاد دخل المزارعين. تم الترويج بنشاط لتنمية اقتصاد صناعة الحبوب، وتعزيز تكامل الصناعات الأولية والثانوية والثالثية، مما سمح للمزارعين بالمشاركة في فوائد التحويل والمعالجة.

(4) ضمان انسيابية أسواق تداول الحبوب

• عن الاحتياطي: منذ الإصلاح والانفتاح، مع تعميق إصلاحات نظام شراء وبيع الحبوب، حسنت الصين باستمرار نظام احتياطي الحبوب الخاص بها. تم إنشاء نظام احتياطي الحبوب الوطني بشكل تدريجي، مع تكامل الوظائف بين الاحتياطي الحكومي واحتياطي الشركات، وتوزيع واضح للمسؤوليات بين الاحتياطي المركزي والمحلي، وفصل بين الأنشطة السياسية والتجارية، وهيكل وحجم الاحتياطي بشكل معقول.
• عن تداول السوق: تطور تداول الحبوب في الصين من الشراء والتوزيع المركزي إلى تداول متعدد القنوات، وأخيراً إلى تسويق شراء وبيع الحبوب.
• عن بناء نظام السوق: أنشأت الصين نظام سوق شامل، يتراوح من الأسواق الفورية إلى أسواق العقود الآجلة، من أسواق الجملة إلى التجارة عبر الإنترنت، مع تنوع أنواع الأسواق وأساليب التداول، ونظام لوجستي متصل جيدًا لتداول الحبوب. تم تحسين مستوى المعدات والتكنولوجيا لتداول وتخزين ومعالجة الحبوب بشكل مستمر.

(5) الاستفادة الكاملة من سوقين ومواردين

• التحكم في الواردات: بعد الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية، خفضت الصين بشكل كبير الرسوم الجمركية على الواردات، وطبقت إدارة الحصص على واردات الحبوب، مع رسوم منخفضة على الواردات داخل الحصص ورسوم عالية على الواردات خارج الحصص؛ يتم تطبيق نظام إدارة الرسوم الجمركية الوحيد على فول الصويا، مع معدل استيراد 3٪.
• تعزيز الزراعة “العالمية” بنشاط وبحذر: منذ تنفيذ مبادرة الحزام والطريق، تسارعت الزراعة “العالمية” بشكل كبير.